6月12日，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局、国家邮政局等11个国家部委联合印发《推动新能源重卡规模化应用实施方案》（以下简称《方案》），以顶层设计、系统布局、强力保障，促进交通运输绿色低碳转型，推进交通物流降本提质增效，加快推动新能源重卡规模化应用，明确2030年发展目标、重点任务、支持政策，宣告新能源重卡正式进入规模化、市场化、全场景应用的新时代。
《方案》提出，到2030年新能源重卡渗透率达40%，保有量突破160万辆、占比达到约20%；京津冀、汾渭平原等地区固定线路短倒运输电动化比例超过80%；结合高速公路网建设建设电动重卡充换电站约3000个左右，引导在重点场景科学布局加氢站、绿色燃料加注站；高速公路新能源重卡货运量占比达18%；建立适应新能源重卡规模化应用的基础设施、技术装备、配套服务、标准规范和政策保障体系，行程多部门协同、多主体联动的推进机制。
01、「《方案》出台的背景与意义」
我国是世界上最大的公路货运市场。统计显示，全国重卡保有量约860万辆，总量虽不足汽车保有量的3%，但碳排放占交通运输领域总排放的比重约40%，氮氧化物排放量更是高达75%。推动新能源重卡规模化应用，对于实现“双碳”目标、打赢蓝天保卫战具有关键意义。
近年来，在政策和市场的双重驱动下，新能源重卡销量呈现爆发式增长。2025年1月至2026年5月，全国累计销售新能源重卡33.7万辆，市场渗透率超过29.5%，我国重卡用能结构正从“柴油一枝独大”逐步转向“多元并存、新能源崛起”的格局。但与此同时，重卡领域仍存在相关规划协同不够、补能基础设施不完善、标准规范体系不健全、要素保障不充分等突出问题。正是在这一背景下，交通运输部会同国家发展改革委组建联合工作专班，在广泛调研和听取各方意见的基础上，制定出台了《方案》。
02、「加快新能源重卡补能设施建设」
值得注意的是，此次《方案》首次从国家层面对新能源重卡发展目标作出明确规划。华泰证券电力设备与新能源行业研究员刘俊表示：“重卡作为商用车领域碳排放占比最高、单车带电量大的细分市场，长期缺乏明确渗透率目标。本次《方案》首次将上述目标上升至国家级，填补了重卡领域宏观规划空白。”
根据《方案》设定，到2030年，新能源重卡渗透率达到40%，保有量突破160万辆、占比达到20%左右；京津冀、汾渭平原等地区固定线路短倒运输电动化比例超过80%；建设零碳公路运输通道3万公里，支持并引导建设重卡充换电站3000个左右；高速公路新能源重卡货运量占比达到18%。
这一目标是在当前已实现超过29.5%渗透率的基础上提出的，意味着“十五五”期间新能源重卡仍需保持稳定增长态势。长江证券此前发布报告指出，国内新能源重卡发展可分为两个阶段：2021年至2023年为政策导入阶段，新能源渗透率从0.7%增至5%；2024年起进入市场驱动阶段，2025年渗透率已激增至28.9%。在此基础上，《方案》提出的2030年40%渗透率目标，指向性明确、可行性较强。
03、「四大重点举措系统推进」
围绕目标实现，《方案》从加快新能源重卡补能设施建设、加大新能源重卡全场景应用支持力度、完善新能源重卡运营服务和监管体系、强化科技创新和标准体系建设等4个方面，部署了17项重点任务。
（一）夯实补能设施基础，破解“补能焦虑”
补能设施是新能源重卡规模化应用的关键前提。《方案》将“加快新能源重卡补能设施建设”置于首位。在具体部署上，依托国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架，聚焦国家高速公路和普通国省道货运繁忙路段，因地制宜建设补能设施网络。
在高速公路服务区方面，《方案》要求，新（改）建的高速公路服务区应同步建设重卡充换电设施或预留建设安装条件，已建成的高速公路服务区加快重卡充电设施建设和改造，提升重卡充电车位数量。换电站应同时具备独立充电服务功能，鼓励开放式服务区重卡充换电设施与地方道路共享。
零碳公路运输通道建设方面，《方案》明确围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段推进，5射包括G1京哈、G2京沪、G3京台、G4京港澳、G5京昆，4纵包括G15沈海、G25长深、G45大广、G65包茂，5横包括G20青银、G30连霍、G42沪蓉、G60沪昆、G80广昆高速公路。建设过程中，充换电设施、加换氢站、制氢加氢一体站、绿色燃料加注站等将与主体工程同步规划、同步设计、同步建设。
在补能网与电网融合发展方面，《方案》推动统筹建设电动重卡充换电设施和光伏、风能等清洁能源，因地制宜建设“风光储充换”一体化设施，同时引导电动重卡利用谷电降低补能成本。
在国内首条市场化绿色重卡运输线路——浙江甬金高速，沿线一期工程已建成10座充换电站，累计服务超8万车次，日均充换电量稳定在10万度以上，规模化运营态势初步形成。这一先行先试经验为全国推广提供了有益参考。
（二）拓展应用场景，拉动市场需求
《方案》在消费端和运输场景端双向发力，加力提振新能源重卡市场消费。消费端方面，继续实施老旧营运货车报废更新行动，优先支持更新为新能源重卡，鼓励地方使用经济、技术等手段引导市场主体购买使用新能源重卡。同时，鼓励各地放开新能源重卡通行管控，鼓励重卡生产企业加大高性价比、高可靠性产品供给力度。
运输场景方面，《方案》推动大型运输企业、快递和物流企业、规模化货运车队等在干线公路运输中率先采用新能源重卡。持续推动矿山运输车辆、建筑垃圾运输车、混凝土搅拌车、城市物流配送车、邮政快递车辆新能源化。强化矿山、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等高能耗、高排放行业清洁运输监管，有序推动大宗货物干线公路运输采用新能源重卡。
聚焦“疆煤外运”“晋陕蒙煤炭外运”“北粮南运”等大宗运输场景，《方案》鼓励跨区域联合打造能源、矿石、粮食等大宗货物零碳公路运输线路。此外，《方案》还提出开展货运零排放试点建设，推动车企与物流、能源等运营主体联动开展新型消费场景应用。
（三）强化科技标准引领，完善运营监管
在科技创新方面，《方案》明确加快新能源重卡与人工智能、自动驾驶、现代通信信息等技术深度融合，打造“车、货、路、能、云”融合产业创新生态。推动高速公路补能设施信息联通，构建“一体化”查询、使用等市场化服务平台。
在标准体系建设方面，《方案》提出建设新能源重卡及补能设施运营服务和监管信息平台，加快推进关键技术标准统一规范与兼容互通，推进碳排放核算与碳足迹标识认证。
在运营服务和监管方面，《方案》围绕市场监管、车辆监督管理、售后维修体系、保险支持部署了一系列具体任务，进一步完善新能源重卡运营服务和监管体系。
（四）加大财政金融支持，强化要素保障
财政金融支持方面，《方案》明确统筹各类资金渠道支持新能源重卡购置及补能设施建设。支持地方通过专项债券资金用于符合条件的补能设施建设，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的企业和个体工商户提供融资增信支持，按市场化、法治化原则对新能源重卡及补能设施提供信贷支持，支持符合条件的企业发行债券用于新能源重卡规模化应用。
用地用能保障方面，《方案》明确2030年前对集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，支持零碳公路运输通道分布式新能源发电就近消纳。同时要求做好用地保障，优化审批程序，修订服务区建设用地指标，指导地方优化规划土地等支持政策。
04、「产业链迎来发展机遇」
业内专家指出，新能源重卡的规模化推广不能仅靠政策驱动，而需要产业链上下游协同发力，在动力电池、充换电设施、金融服务等环节形成闭环生态，才能真正实现从“政策引导”向“市场驱动”的跨越。
据华泰证券测算，到2030年，氢燃料电池重卡保有量将达到约29万辆，电动重卡保有量达到约131万辆。2026年至2030年电动重卡每年新增电池需求约85.5GWh，约占国内年电池装车量的14%。在氢能领域，随着燃料电池重卡进入规模化推广阶段，产业链中项目运营及电解槽环节有望同步受益。
在此背景下，国内相关企业已展开积极布局。宁德时代与山西省签署深度战略合作协议，建设以换电重卡为核心的应用高地；中创新航聚焦电动重卡、电动船舶等多元应用场景开展调研；阳光氢能布局碱性与质子交换膜电解槽，在风光储氢一体化方案中占据领先地位。
05、「未来蓝图擘画」
交通运输部综合规划司负责人介绍，为推动《方案》落地见效，交通运输部还将组织开展“新能源重卡规模化应用”交通强国专项试点，支持各地在补能设施建设、“光储充换放”一体化、绿电直连等方面先行先试。同时推动高速公路运营企业、新能源重卡生产企业、补能设施建设运营企业、物流企业、能源企业等组建“路—车—运—能”产业联盟，形成多部门协同、多主体联动的推进机制。
交通运输部规划研究院院长刘昕表示：“下一步的关键，是把政策红利转化为市场动力。我们将推动建立车网互动、碳足迹核算、二手车评估等配套机制，让新能源重卡不仅跑得快，还要跑得省、跑得久。通过试点示范，形成一批可复制、可推广的典型经验，带动全国范围内新能源重卡的全场景规模化应用。”
《方案》的出台，标志着我国新能源重卡发展进入系统化推进的新阶段。在11个部门的协同联动下，随着补能设施的不断完善、应用场景的持续拓展和市场消费的稳步提升，新能源重卡将从“政策驱动”加速迈向“市场驱动”，为推动交通运输领域绿色低碳转型、支撑交通强国和美丽中国建设注入新动力。
（来源：交通运输部网站）